2015年6月11日起施行的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》，被黨建專家稱為“70載黨組制度首立‘規(guī)’”。其中第十三條明確規(guī)定，“黨組應(yīng)當認真履行黨風廉政建設(shè)主體責任，支持紀檢監(jiān)察機構(gòu)履行監(jiān)督責任。”
而該條例第一章總則第一條明確提出，“根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例”。
黨章是我們黨的根本大法，是全面從嚴治黨的總章程，各級黨委(黨組)要牢記黨章要求，增強憂患意識和緊迫感，把主體責任牢牢記在心頭、落到實處，擔負起管黨治黨的歷史使命，做到守土有責、守土盡責。
落實主體責任是對黨章規(guī)定的重申
最近與基層一些黨委(黨組)書記聊起主體責任的時候，很多人都知道這是黨的十八屆三中全會決定第36條，“落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任、紀委負監(jiān)督責任”。
可再說起主體責任與黨章的關(guān)系，即便一些部門的黨委(黨組)書記也說不清楚。采訪中還有人明確告訴記者，自己從來沒有完整地讀過黨章。
據(jù)北京科技大學廉政研究中心副主任宋偉觀察：“有著十幾二十年黨齡的老黨員包括一些黨委書記，對黨章‘只聞其名’的不在少數(shù)，一些人直到問責的板子打到自己身上，才終于讀了一遍黨章，明白主體責任是黨章賦予黨委(黨組)的重要職責。”
宋偉到地方調(diào)研時，曾留心問過不少黨政部門一把手諸如“黨章有幾章，黨章對從嚴治黨有何要求”等問題，令他詫異的是，能回答正確的并不多。“落實主體責任是對黨章規(guī)定的重申”，宋偉認為，黨章每一章都很重要，仔細讀讀就能明白主體責任與黨章的關(guān)系。
依據(jù)黨章，黨的各級組織，都必須重視黨的建設(shè)，經(jīng)常討論和檢查黨的紀律檢查工作。各級黨委要堅持黨要管黨、從嚴治黨，以改革創(chuàng)新精神積極推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學化水平，提高拒腐防變和抵御風險的能力。“所以說，黨章對黨委主體責任的內(nèi)涵、要求規(guī)定清晰明確。”宋偉說。
十八屆中央非常重視黨章的學習。習近平總書記指出，“黨員領(lǐng)導干部要做學習黨章、遵守黨章的模范。各級領(lǐng)導干部要把學習黨章作為必修課，走上新的領(lǐng)導崗位的同志要把學習黨章作為第一課，帶頭遵守黨章各項規(guī)定。凡是黨章規(guī)定黨員必須做到的，領(lǐng)導干部要首先做到;凡是黨章規(guī)定黨員不能做的，領(lǐng)導干部要帶頭不做。”
中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在浙江調(diào)研時明確提出，要喚醒黨章黨規(guī)意識。十八屆中央紀委五次全會也提出，對被立案審查的黨員干部，要從學習黨章入手，重溫入黨志愿書，喚醒他們“激情燃燒歲月”的記憶，對照自己理想信念的動搖和違紀違法的事實，寫出懺悔錄，自悔自新，警示他人。這些要求極具針對性。江蘇省徐州市政協(xié)原副主席張引在懺悔書中就承認：“黨紀條規(guī)、法律法規(guī)更是放在書架上當成擺設(shè)，束之高閣，卻從沒有翻開看過一眼。”
主體責任就是黨章要求各級黨委(黨組)必須做到的，黨風廉政建設(shè)，黨委不抓誰抓?
主體責任缺失是不正之風和腐敗蔓延的根源
“一家兩制”“小官巨貪”“靠山吃山”……腐敗的形式多樣，令人觸目驚心，甚至在有些地方和系統(tǒng)出現(xiàn)了“塌方式腐敗”。出現(xiàn)這些腐敗問題，首先要歸咎于走入歧途的干部個人，但從根源上說，也與所在黨委主體責任落實不到位脫不了干系。
“堅持全面從嚴治黨，牢固樹立國有企業(yè)必須堅定不移堅持黨的領(lǐng)導的觀念，強化黨在國有企業(yè)的領(lǐng)導核心作用，層層傳導壓力，強化責任擔當，認真解決重業(yè)務(wù)輕黨建的問題，切實履行好黨風廉政建設(shè)的主體責任。”
這是中央第七巡視組向中國華能集團公司反饋專項巡視情況時，提出的明確建議。本輪以及此前的各輪巡視中，主體責任存在問題幾乎是被巡視部門和單位的通病，都被巡視組毫不留情地一一指出。
企業(yè)負責人覺得自己是搞經(jīng)營的，行政部門負責人認為自己是搞業(yè)務(wù)的。被人稱董事長、局長打心眼里舒服，可要是被稱書記，就感覺別扭。于是有的把黨建當副業(yè)看，可抓可不抓，意思一下就行了;甚至有些人還把黨建當成了負擔，認為是拖發(fā)展的后腿。
心中無黨，忘記了黨委書記的身份，主體責任不會落實，只會落空。主體責任的“主”具有唯一性，作為黨風廉政建設(shè)第一責任人，黨委書記要對黨風廉政建設(shè)負首責、主責，黨風廉政建設(shè)出現(xiàn)問題就要拿黨委書記問責。
貴陽市科協(xié)黨組書記劉元貴就是一例。就在貴陽市紀委向市科協(xié)黨組下達對市科協(xié)辦公室主任曹鵬進行立案調(diào)查的決定書3天后，劉元貴不僅不反思自己落實主體責任不力，反而在黨組會議上提出把曹鵬交流到國際部任部長。犯糊涂的不止劉元貴一個，參會的其他黨組成員竟然也“沒意見”。劉元貴被給予黨內(nèi)警告處分，參會的黨組成員也分別受到相應(yīng)的黨紀處分。
下屬出問題，書記挨處分。十八大以來這樣的事例不在少數(shù)，剛開始還有不少人想不明白，覺得冤枉。中國礦業(yè)大學廉政研究中心執(zhí)行副主任劉金程表示，這一點都不冤，因為主體責任壓根就不是“獨善其身”的事兒。
最明顯的莫過于人稱“清官”的童名謙，當花錢落選的人堵住他討要說法時，時任衡陽市委書記的他竟然只批示“將錢款予以退還”。劉金程說，黨委書記如此行徑，當?shù)卦跄懿粸鯚熣螝狻：怅柺形瘯洝⑹腥舜蟪Ｎ瘯魅卫顑|龍稱，衡陽破壞選舉案的發(fā)生從根本上說，就是各級黨委主體責任沒有落實到位所釀成的惡果。
強化黨的觀念扛起主體責任
“局長、黨組書記”，領(lǐng)導干部名片上，這樣的排序在之前是慣例，但自今年開始，天津市政府部門一把手們的名片已悄然發(fā)生變化。天津市審計局劉健的新名片上，“黨組書記”印在了“局長”前。局黨組其他成員也都將名片上的職務(wù)改印為“黨組副書記、副局長”或“黨組成員、巡視員”、“黨組成員、副局長”、“黨組成員、總審計師”等。
黨的觀念是黨性的集中體現(xiàn)，是落實主體責任的重要前提。黨的觀念淡漠，必然導致對黨要管黨從嚴治黨的任務(wù)、黨風廉政建設(shè)主體責任認識不清，責任擔當缺失。扛起主體責任必須從根上找問題，從增強黨的觀念入手，喚醒黨員領(lǐng)導干部的黨性觀念、組織意識，切實履行好管黨治黨的職責。
黨內(nèi)職務(wù)不是政治榮譽，而是政治責任。劉金程認為，細節(jié)很重要，就是要通過名片上職務(wù)順序的變化等種種細節(jié)，從細微處做起，增強黨員領(lǐng)導干部黨的觀念、政治意識，進而增強其主體責任意識。
十八大以來，面對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭依然嚴峻復(fù)雜的形勢，絕大多數(shù)黨委書記已經(jīng)“掛帥出征”落實主體責任，黨委(黨組)成員也肩負起“一崗雙責”的擔子。“但還有少數(shù)黨委(黨組)書記擔心抓黨風廉政建設(shè)和反腐敗會影響經(jīng)濟發(fā)展，會影響干部情緒，至于不反腐敗會‘亡黨亡國’他卻不放在心上。”劉金程表示，這不是一個合格的黨委書記該有的想法。“如果有，就說明黨的觀念不強，黨章意識不強，主體責任就很難落到實處。”
山西發(fā)生的嚴重腐敗問題，最主要的原因是省委黨不管黨、治黨不嚴，沒有履行黨風廉政建設(shè)的主體責任。新的省委常委班子認真汲取沉痛教訓，出臺省委關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見，明確了省委常委會、省委書記和每一位常委承擔的具體主體責任，以及省紀委常委會、省紀委書記和每一位常委承擔的具體監(jiān)督責任，解決了過去以向下提要求為主、不聚焦自身的問題。
黨章第四十二條規(guī)定：“黨組織如果在維護黨的紀律方面失職，必須受到追究”，“根據(jù)情節(jié)嚴重的程度，作出進行改組或予以解散的決定”。主體責任能否真正落實，關(guān)乎堅持黨要管黨、從嚴治黨，關(guān)乎黨的生死存亡，關(guān)乎國家和民族的前途命運。落實主體責任是政治責任，黨委(黨組)責無旁貸。只有主體責任真正落實，我們才能從容自信應(yīng)對依然嚴峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢。